德州禹城市禹兴街道创新“网格+农户”双积分乡村治理新模式打牢突破发展基础

　　鲁网11月19日讯（记者 赵洪斌 通讯员 王政 邵为民 王学超）德州禹城市禹兴街道作为8月10日新成立的镇街基层组织，处在城乡结合部，临城有村、靠近济南,面积100.9平方公里，拥有6.52万亩耕地，6万人口。为实施好“五大板块”协同发展战略，助力乡村振兴，禹兴街道党工委、办事处，针对农民参与乡村治理积极性不高、公共意识不强等问题，基层管理水平不高、基层群众主体缺位、陈规陋习破除难的问题。在充分调研的基础上，坚持以人民为中心，结合区划调整，以突破发展造福百姓的政治担当,创新采取"网格+农户"双积分乡村治理新模式,把党组织的政治引领、乡村治理体现完善、群众的能动性等要素融合在一起，进一步激发群众向善向上和干事创业的内生动力、激发区域规划调整动能,创新搞好乡村治理体系建设,提高村级管理服务效率和水平,确保乡村社会充满活力,和谐有序,助推乡村振兴战略实施。 

　　提高政治站位，强化探索实施的使命担当 

　　一是强化政策指引。党的十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。党的十九届四中全会提出“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”等一系列重大决定。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对我国乡村治理体系进行了更完善的政策布局，如加强农村基层党组织建设、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平，以及建设平安乡村等。 

　　二是强化使命担当。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。街道党工委把创新探索实施“网格+农户”双积分乡村治理模式作为引领发展的使命担当，以完善乡村治理体系推进乡村振兴，探索一条新时代禹城市乡村治理的新路子。以党的领导统揽全局,以法治“定分止争”,以德治“春风化雨”,以自治消化矛盾,实现社会治理由“替民做主”向“由民做主”转变，由“单一行政管理”向“多元协商共治”转变，由干部“唱独角戏”向群众“跳集体舞”转变，全方位激发群众自治的积极性，大力推动乡村振兴，建设人人负责，人人尽责，人人享有“共建共治共享”成果,确保乡村社会充满活力,和谐有序。 

　　三是坚持党建统领。将实施“网格+农户”双积分乡村治理模式列为“书记工程”，强化领导，街道成立党工委书记、主任任组长，分管副职任副组长，组织、综治、民政、应急、乡村振兴服务队以及试点社区村人员组成的工作专班，全程指导，深度推进“网格+农户”双积分乡村治理模式试点探索工作，从组织管理层面使“积分制”得到有效落实。并将此纳入年终综合考核，压实责任，全面激发各级抓实抓好抓出实效的主动性、积极性。 

　　明确积分标准，规范“网格+农户”双积分乡村治理模式内容 

　　一是科学制订细则。推行“网格+农户”双积分乡村治理试点，各村结合实际情况，依据《网格化服务积分考核办法》，组织村民代表大会制定《农户积分管理实施细则》，明确积分内容，界定积分主体，制定积分规程，确定激励措施。《积分管理实施细则》经群众主动承诺、自愿履行、全员签约后，由村“两委”组织实施。 

　　二是细化网格积分。就是坚持“一切工作到网格”的理念，街道党工委科学制定《网格积分办法》、《网格化服务工作纪律》、《网格员工作职责》《网格员积分考核办法》等制度规定，将各级网格参与基层党建、乡村振兴、乡风文明、团结友爱、公益事业、疫情防控、集体增收、综合治理、应急、社会保障、社会救助、人才招引和人才回流、产业发展、城乡环卫一体化、移风易俗、疫情防控等网格化服务和管理等工作细化积分；工作任务完成好的在标准积分的基础上，适当加分，完成不好的，酌情减分；对发生重大事故案件的，一票否决；实现“上面千条线、基层一张网”。按照“界定清晰、规模适度、无缝衔接、方便管理、相对稳定”的原则，根据街道、社区村实际情况，在已经搭建实施的街道、社区村庄网格基础上，结合人口数量、聚居特点、民俗习惯、村民小组等因素再建立中-小-微网格管理体系，精准划分细化网格，做到不漏户、不漏人。全街道是一个大网格，一个社区（村）为一个中网格，一个经济合作组织或小队为一个小网格，一个村民小组为一个微网格，形成上下贯通、左右相连的信息网络，达到横向到边、纵向到底，不留空白区域，不交叉重叠，构建有序快速高效的共建共治共享的网格化治理体系，确保党工委、办事处管理服务职能覆盖到所有社区村、组，延伸到各层级网格。通过网格积分管理，实现自治、法治、德治相结合，将以前的村委大自治变成了网格小自治，基层组织、基层干部与群众的联系更加密切，服务群众的效能明显提升，确保了小事不出村，大事不出街道，一切在网格中处理化解。 

　　三是量化农户积分。就是对基层群众日常行为及参与乡村重要事务情况进行量化积分，以行政村为单位，各村结合实际情况制定简洁、实用、易操作的户积分管理制度，把村民遵规守纪、慈善救助、参与公益活动、支持配合支村两委工作，以及邻里和睦、家庭文明、干事创业、科技求知等方面纳入积分事项，做的好就加分，做的不好就扣分，并根据积分结果给予相应激励或约束，通过加分减分提升了村民的成就感和荣誉感，激发了群众向善向上的正能量和支持配合工作的主动性，真正让基层群众成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，成为推进乡村有效治理的有力抓手，切实通过实施积分制提升治理效能，为提升乡村治理水平增添新动力,促进乡村全面振兴。 

　　四是搞好督导推进。街道、社区（村）成立“网格+农户”双积分乡村治理模式推进督导工作组，每月对网格积分情况、农户积分情况进行一次小结认定、对实施情况进行一次全面督导。同时，组织召开座谈会，听取各方面意见建议，总结成绩，指出不足，分析原因，完善措施，研究下步改进措施。通过“网格+农户”双积分乡村治理模式，真正淬炼出一支‘吸铁石’般的街村干部队伍, 提高党支部领导服务发展的能力, 实现乡村治理和专业服务“零距离”，促进了乡村经济的稳步发展，打牢了禹兴突破发展的基础。 

　　创新实施成效显,打牢突破发展基础 

　　坚持党建统领全局, 在全处实施“网格+农户”双积分乡村治理新模式，积极组织群众、发动群众、引导群众，并依靠群众参与村级事务管理，形成了党组织领导下的农村治理新格局，创新乡村治理体系,打牢突破发展基础,真正起好步、开好局，为全市乡村治理体系建设创造可借鉴可复制的经验，同时，为新一轮村级组织换届打好“头阵”，为乡村振兴提供坚强保障。具体成效体现在以下几方面： 

　　一是通过实施“网格+农户”双积分乡村治理模式，以前的村委大自治变成了网格小自治，基层组织、基层干部与群众的联系更加密切，服务群众的效能明显提升，确保了小事不出村，大事不出街道，一切在网格中处理化解。                              

　　二是通过实施“网格+农户”双积分乡村治理模式，有效解决农民参与乡村治理积极性不高、公共意识不强等问题，基层管理水平不高、基层群众主体缺位、陈规陋习破除难的问题提升了村民的成就感和荣誉感，激发了群众向善向上的正能量和支持配合工作的主动性，真正让基层群众成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，成为推进乡村有效治理的有力抓手。 

　　三是通过实施“网格+农户”双积分乡村治理模式，淬炼出一支‘吸铁石’般的街村干部队伍, 提高党支部领导服务发展的能力, 实现乡村治理和专业服务“零距离”，促进了乡村经济的稳步发展，打牢了禹兴突破发展的基础。