万亩“废弃地”变身“聚宝盘” 德州禹城市伦镇用土地改革金钥匙激活乡村振兴新动能

　　鲁网8月19日讯（记者 赵洪斌 通讯员 张洪海 王学超）2017年以来，德州禹城市伦镇抢抓禹城市是全国33个、山东省唯一农村土地制度改革试点县的机遇，解放思想，锐意创新，全力推进农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革，用政策红利，将万亩“废弃地”变身“聚宝盘”，为推进农村土地制度改革、促进乡村振兴，提供了成功、鲜活的样本。

　　7月15日，省委副书记杨东奇（中）在禹城市伦镇调研乡村振兴工作 

　　该镇把推进改革作为推动乡村振兴的书记工程,成立由党委书记、镇长为组长的改革推进领导小组，将改革任务细化到部门、村、岗位，一线指挥，具体协调，一抓到底，协同推进,高效落实。在市委、市政府领导下，广泛征求社会各界的意见建议，深入摸排符合入市条件的地块数量及农村闲散地、废弃宅基地底数，坚持“政府引导、规划引领、市场驱动、产业融合、服务优先”原则，按照“同地同权、布局规范、增存统筹、公平公正、高效配置”模式，科学制定《伦镇农村集体经营性建设用地入市改革实施方案》、《农村宅基地及闲散地收回实施方案》等制度规定，确保改革扎实有序推进。顶层设计，明确路径。按照乡村振兴“一二三产业融合互促共进，农旅文一体发展美丽乡村”的总体思路，结合实际，坚持工业农业“两条腿”走路，把建设产业园区搞好“三产融合”作为主攻方向。明确盘活的土地，通过招商引资，建设“创新创业园”，打造乡村振兴的工业板块；通过延伸链条，以工商资本为主体，建设“三产融合生态循环示范园区”，打造乡村振兴的农业板块；并制定《关于扶持产业园区建设发展的意见》《伦镇创新创业园区考核办法》等政策，激活新动能，助力乡村振兴。 

　　点土成金，集约高效，激活乡村振兴新动能 

　　腾笼换鸟废弃地上建设的“伦镇创新创业园” 

　　该镇按照方案，对符合规划、用途管制、依法取得的农村集体经营性建设用地实施就地入市,盘活资源，支持项目建设,破解项目用地难题。把该镇原工业园区内食品厂、破产闲置砖瓦窑厂等9家产能落后企业及“僵尸企业”作为改革突破口，通过依法依规入市，共激活长期闲置的破产企业、僵尸企业沉睡土地58宗、942亩，收回废弃宅基地置换建设用地404.42亩。抢抓试点机遇，腾笼换鸟，筑巢引凤，在废弃的砖瓦窑上建起总投资35亿元、规划占地1330亩，集智能化机械设备制造、农产品加工、现代物流、孵化育成、培训服务等于一体的“伦镇创新创业园”， 吸引了来自济南等地的聚源数控企业孵化服务公司等众多符合产业政策、科技含量高、带动能力强的优质关联项目纷至沓来，培育产业集群，打造了“离农业最近、联系农民最紧”的创新创业平台、增收致富宝地、工业经济发展高地，促进新旧动能转换。每个入园项目都设有扶贫专岗，帮助贫困家庭年增收3万元以上，带动精准扶贫。目前入园企业58家，全部投产后，年可实现产值180亿元，利税10亿元。2019年12月，伦镇创新创业园被农业农村部评为“全国农村创新创业示范园区”。  

　　整合资源建设“三产融合生态循环农业示范区”促进“三产融合” 

　　集约高效增收，点土成金,破解“资金难题”。该镇共办理入市农地942亩，实现土地出让收益8464.29万元，有效解决制约发展的资金难题。以土地资源支持优质项目增加税收，在伦镇高耗能高污染不环保、亩均投资达不到200万元、税收低于5万元、建筑容积率低于1.0的项目落不了户，仅亩均收益就由过去的每亩不到1000元增加到亩均5万元，增长了50倍。所有落户创新创业园的项目用地都是通过农地入市获取的，同地同权，使用期限50年。山东熊氏食品有限公司是全省首家拿到集体经营性建设用地《不动产证书》的企业，企业负责人熊维林创业20年，因种种原因换了6个地方，不敢扩大生产。农地入市， 

　　坚定了他在伦镇把企业做大做强做好的信心，利用《不动产证书》办理抵押贷款190万元，新购进5台腊肉熏烤设备,新建800吨的冷库，扩规模，安置150多人就业。目前，入园企业用《不动产证书》获银行授信1.2亿元。

　　人居环境整治打造的省级美丽乡村示范村禹城市伦镇赵庄村 

　　废弃地变身“聚宝盆”。 该镇将农村宅改与农村人居环境整治相结合，借鉴浙江“千村示范万村整治工程”经验，创新“全面铺开,典型带动,上下齐心,挂图作战”的工作措施,以开弓没有回头箭的信心和决心，在全市率先打响农村闲散地和废弃宅基地集中收回整治的“开山炮”。工作推进坚持规范操作公开公平公正，做到“四突出”（ 全面清收不留死角突出“全”，合理确认全部收回突出“准”；因地制宜，把集体所有的土地都收上来突出“实”，利用收回土地资源发展集体经济富民强村突出“强”），确保“四公开”（各村拟清理收回闲散地的位置、面积张榜公示家底公开，对收回土地发包公开招投标，对群众闲散地上的附着物确需补偿的逐一张榜公开），接受监督。一举收回废弃宅基地和闲散地7830亩，增加集体收入2000余万元。把29个村收回拆除的406亩废弃宅基地建设指标获得土地补偿费525.75万元全部返还，推进人居环境综合整治，强力支持产业发展、“三生三美”家园建设，提升了造血功能，激发乡村振兴内生动力。农村闲散地、废弃宅基地长期闲置沉睡，不仅浪费资源，因地边、宅基发生纠纷的事情在农村时有发生，既影响社会稳定，又阻碍发展。 

　　扎实推进，效果显著，创造乡村振兴新样板 

　　省内外考察组纷纷组团到禹城市伦镇调研观摩学习 

　　该镇通过扎实推进农村集体经营性建设用地入市和农村宅改，取得四大成效。一是解决了乡村振兴“钱从哪里来”。通过改革，集体实现土地收益，为乡村振兴提供了有力的经济保障；企业《不动产证书》抵押贷款，解除用地顾虑，有力保障了农村产业发展和企业正常运营。农村闲散地和废弃宅基地集中收回，盘活了集体“家底子”，转变了农民宅基地是“祖业”的传统观念，为产业振兴提供了土地、资金等要素保障。二是解决了乡村振兴“人往哪里去”。通过改革，使3800多农民变身“产业工人”家门口上班，年增收3-5万元，实现流转土地有“租金”、入股得“股金”、打工享“薪金”。特别是新冠肺炎疫情常态化防控新形势，产业园区作为创新创业平台，留住了更多“田秀才”、“土专家”，吸引了更多企业家、大学生投资兴业，有效加快人的城镇化步伐。三是解决了乡村振兴“产从哪里兴”。围绕全产业链一体化发展，坚持把“深加工建在田间地头”，全力打造伦镇创新创业园、3万亩三产融合生态循环农业示范区，延伸了产业链、提升了价值链、拓宽了增收链，促进“三产融合”。四是解决了乡村振兴“组织如何强”。伦镇始终将群众满意作为出发点和落脚点，工作开展前、制度制定前、政策推行前，全部实行民主决策；特别是创新实施的融合党建“三三制”三农服务工程，把党组织的政治引领、合作社的抱团发展、群众的能动性等要素融合在一起，成功探索一条以融合党建破解产业发展、农民致富、集体增收难题的路子，确保了农民权益，实现村集体有钱干活、有地干事，基层党组织带动力明显提升。2017年、2018年、2019年，伦镇实现税收分别为8365.41万元、11618.79万元、19354.71万元，同比增幅5.22%、38.89%、66.58%；实现逆势增长、振翅腾飞。被农业农村部评为“全国农业产业强镇”，“全国农村创新创业示范园区”；2018、2019连续两年被评为“德州市二十强乡镇”，镇党政班子荣获2019年度“德州市协同发展模范公务员集体”；连续三年被评为禹城市“综合考核一等奖”。 

　　禹城市伦镇党委书记周蕾（女）向调研考察的各级领导汇报农村土地制度改革工作情况