德州市宁津县：推行“飞地”模式 释放政策红利

  鲁网9月6日讯（记者 蔡新雨）9月6日，德州市举行“深化农村区域党建共同体建设”主题系列新闻发布会第三场。

  德州市宁津县委常委、组织部部长刘海永出席发布会，介绍宁津县农村区域党建共同体建设情况。

  今年以来，宁津县围绕市委提出的“地尽其值”改革要求，积极探索“飞地”模式，通过将农村腾退的建设用地在镇域内有偿调剂使用，打破党建共同体发展瓶颈，激活发展动能，实现“一子落而全盘活”。

  坚持问题导向，用活上级政策。全力推进党建共同体建设，首先要破解资源利用不足、产业发展不强等问题。去年省里印发的《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》（鲁自然资发〔2021〕7号）提出，农村腾退的建设用地可以在镇域内有偿调剂归并集中利用。这一规定，为宁津县提供了破解农村土地问题的金钥匙。宁津县将落实“7号文”纳入全县改革“出圈”事项，由县委副书记牵头，盯到一线找思路、抓落实，千方百计建“飞地”、助发展，走出了一条推动低效农村建设用地有序腾退、有偿调剂、有效利用的新路子。

  坚持试点先行，实现点上突破。宁津县将王世英党建共同体作为全县首个试点先行先试。王世英党建共同体由王世英村、张蜚村等11个行政村组成，区域内入驻多家企业，已成为中心镇发展的新引擎。通过村庄融合和土地复垦，王世英村节余建设用地指标63.5亩，暂时闲置。与此同时，位于张蜚村的五谷食尚公司却因缺少建设用地，扩建计划迟迟不能落地，制约了企业发展。宁津县依据“7号文”规定，把王世英村的54亩建设用地指标调剂到五谷食尚公司，使投资5亿元的五谷食尚扩建项目成功落地，吸纳共同体内300余名农村劳动力就业，每年为镇财政增加税收1500万元。

  王世英党建共同体通过对土地资源合理利用，实现了效益最大化。获得的土地指标出让收益补贴村庄建设，让村民几乎不用花钱就住进二层楼房；预留的9.5亩建设用地，引进韩国泥鳅深加工项目，拉长泥鳅养殖产业链，每年为集体增收70万元；复垦的土地托管给鲁供现代农业发展集团耕种，每年为集体增收8万元，为推动共同体高质量发展奠定了坚实基础。

  坚持典型引路，有序增点扩面。推行“飞地”模式，政府行为必不可少，制度建设至关重要。试点成功后，通过召开座谈会、蹲点调研等方式解剖麻雀、总结提升，努力形成可推广、可复制的经验做法。

  首先是完善流程。明确了“共同体申请—乡镇规划—县级论证”工作流程，即由共同体提出初步申请，乡镇制定规划方案，经县自然资源、农业农村部门统一论证后上报立项。

  其次是有序扩面。统筹考量群众意愿、村庄实际、产业发展等情况，确定9个共同体进行“飞地”扩面。计划清理废弃宅基地及附属地块597处，腾退建设用地560亩，推动张大庄镇家具产业园、时集镇五金铸造产业园、保店镇现代农业产业园等重点园区和项目加快发展。各“飞地”项目实施后，将有662户群众实现低成本上楼，52个行政村实现集体收入倍增，落地项目24个，总投资31.6亿元。