山东省禹城市检察院：检察建议精准“开方”依法治市对症“下药”
鲁网7月5日讯（记者 吴美琳 通讯员 时立军 高忠祥 王莲香）“小区的直饮水机现在有人监管了，‘蘑菇屋’里的直饮水喝起来更放心了。”7月4日的夜晚圆月当空，被高温炙烤一天的山东省禹城市湖滨花园小区的居民，趁着夜幕下的缕缕凉风，陆陆续续到小区的直饮水设备前打起水来。他们发现小区直饮水设备的更卫生、更整洁，同样的变化也发生在该市其他安装直饮水设备的区民小区。“是人家检察官给卫生部门发了加强监管的检察建议，才有了现在的变化，这水大家放心喝吧。”见证整个变化的小区物业感慨地说。
近年来，禹城市检察院坚持将检察建议作为检察机关履行法律监督职责的重要方式和推动诉源治理、促进社会治理的重要途径，创建“检”微“治”著――检察建议推进依法治市、建设法治政府创新项目，以检察建议服务保障全面推进依法治市、建设法治政府。
检察建议纳入依法治市考核，整改成效以“分”衡量
“我们局党组高度重视检察建议，目前已经对建议提出的问题进行了全面整改，希望检察官来验收和指导。”随着检察建议纳入禹城市依法治市考核内容，该市各行政部门对检察建议的重视程度得到极大提升。
只有融入到依法治市的大局中，检察建议的推动力和纠违力才能最大化。今年年初，禹城市检察院多次向禹城市委、市政府汇报检察建议工作，争取支持。市委常委会研究决定将检察建议落实情况纳入2023年度综合绩效考核中的法治政府建设指标考核范围，列入《中共禹城市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，检察建议整改落实情况正式纳入法治建设考核范围。
为保证检察建议赋分公平、规范，该院建立“双向评估”“全流程考核”“分类赋分”制度。“双向评估”是指既评估被建议单位对检察建议的支持配合和整改落实情况，也评估检察院制发检察建议文书质量情况。“全流程考核”包括对被建议单位在调查核实、文书送达等环节协作配合情况的过程考核和收到检察建议后整改落实情况的效果考核两部分。“分类赋分”是指在被建议单位效果考核部分，根据检察建议的不同特点设置不同的效果考核标准、考核机构。
据了解，今年以来，禹城市检察院发出社会治理检察建议3件，公益诉讼检察建议10件，纠正违法检察建议（纠正行政机关违法）3件，相关行政机关均予以采纳并针对检察建议内容作出整改。
而令检察官欣喜的是，收到建议的相关单位更加主动了解检察建议情况，并邀请帮助指导其做好检察建议工作，检察建议的回复和履行情况均较以往有明显提升。
检察建议办理案件化，监督刚性因“案”而增强
日前，禹城市检察通过对近年来办理的性侵未成年人刑事案件数据分析，发现辖区宾馆等场所存在违规接待未成年人的现象。该院遂向市公安局发出社会治理检察建议，两日后，该局对辖区宾馆旅店开展落实“五必须”情况大检查，并要求汉美酒店等19家宾馆安装人脸识别系统。
检察建议案件化办理，是禹城市检察院以自我规范性提高监督刚性的重要措施。据了解，该院制定了《检察建议案件化办理规范指引》《社会治理检察建议系统操作指南》，在发现有关单位履行职责、行使职权存在违法过错或隐患时，通过规范检察建议制发、送达等程序，建立检察建议案件化办理机制，有效增加监督效能、促进社会治理法治化。
今年2月，该院在履职中发现，某行政机关在认定违法所得时，未向第三方调查核实，调查取证不规范。针对上述情况，该院及时发出检察建议书，被建议单位采纳检察建议并表示加强业务培训，提升依法行政水平。
“我们坚持把监督和办案融为一体，对检察建议的每一个监督线索均采用案件化办理模式，实现从‘被动式’审查材料向‘主动式’调取证据转变。同时注重证据之间的关联作用，使已有证据不断得到印证，形成完整的证据链条，推动检察监督规范化、精准化。”该院第四检察部主任胡军说。
能动履职促进依法行政，群众权益依“法”得保障
今年3月，禹城市房寺镇的一座年久失修的生产桥修复一新，危桥变成平安桥，让路经此地的群众不再“步步惊心”。
检察建议一月底发到镇政府，二月进行维修，三月竣工，老百姓的权益依法得到保障。“我们通过召开听证会，以诉前检察建议的方式督促行政机关及时对危废桥梁作出处理。在检察机关的监督下，3处危废桥梁得到了修缮维护，为人民群众出行提供了方便。”该院副检察长刘海峰说。
近年来，禹城市检察院聚焦企业合规整改、养老诈骗防范、未成年人保护、金融信贷安全、行政执法监督等领域，自觉将检察建议作为法律监督创新发展的重要着力点，通过制发检察建议促进消除违法犯罪隐患及监管漏洞，全方位维护群众合法权益，服务保障辖区经济社会高质量发展。
“养老诈骗”“网络诈骗”一直是群众的痛点。该院在办理一起非法集资案件中，立足解决受害群众“急难愁盼”，用足用好认罪认罚从宽制度，检察环节挽回损失20余万元及时予以返还，有效防范区域金融风险。
为做到“三个效果”的统一，结案后承办检察官走进市场监管机关走访调查、征求意见，针对案件中暴露出来的涉案公司打着投资咨询招牌，觊觎老年人“养老钱”行非法集资之实，市场监管部门在证照颁发、审验、例行抽查中疏于履行监管职责等问题制发社会治理检察建议。行政机关采纳建议并主动与检察机关建立养老诈骗大数据排查风险识别和预警机制、线索双向移交机制，实现了快速反应，无缝连接。
“我们坚持将检察建议作为服务保障全面推进法治政府建设的重要抓手，不断推动诉源治理、促进社会治理。”禹城市检察院检察长姜山彤说，“为破解检察建议工作‘线索来源单一、调查核实不深入、文书质量不高、支持配合不到位’等‘顽瘴痼疾’问题，我们建立了检察建议线索获取多元化、办理过程案件化、质效评估常态化、联动协作制度化、分类考核双向化‘五化’工作模式，检察建议精准‘开方’，依法治市对症‘下药’，为更好服务保障平安禹城和法治禹城提供了有力的检察支撑。”