德州市深化流程再造，创新技术手段，不断提高公共资源交易质效

　　鲁网5月9日讯 民之所望、施政所向。公共资源和公共卫生、公共安全一样，与群众利益息息相关。如何深化公共资源交易领域的“放管服”改革？让公共资源交易在“多、快、好、省”的同时释放更多改革红利？

　　德州市瞄准公共资源交易领域的痛点和堵点，以科技引领强化创新驱动，通过体制机制再完善、制度流程再优化，最大限度激发市场在资源配置中的决定性作用，让公共资源交易晒在阳光下。自2017年市公共资源交易中心正式开展业务至今，进场交易项目数累计13381个，交易金额突破2300亿元，为财政节支62.36亿元、增收89.58亿元，交出了一份亮眼的改革成绩单。

　　“不见面开标”——交易门槛一降再降

　　“投标文件解密完成，下面开始电声唱标……”4月27日，在市公共资源交易中心开标一室，鲁北供水工程有限公司球墨铸铁管采购项目正式开标。开标室内，招标方、监督方、公证处、交易中心、代理机构工作人员一个不少，唯独不见投标企业工作人员的身影。原来，投标企业正通过“不见面”招投标平台，远程参与开标。

　　“不见面开标”是我市今年3月发起的新一轮流程革命，针对建设工程和政府采购项目，通过远程解密方式开展电子化“云交易”。投标企业只需在规定的时间登录会员端口，解密投标文件，即可在线参与开标，实现了交易各方“零跑腿”。

　　“变化太大了。我们公司在临沂市，过去从投标报名到结果公示，至少要跑三四趟，现在一次都不用跑，光材料费和交通费就省了2000多元。 ”作为此次项目的中标企业，山东国铭球墨铸管科技有限公司项目负责人郭兆瑞高兴之余，也颇多感慨，“零成本参与竞标，德州优化营商环境诚意满满，以后只要有合适的项目，我都会积极参与。 ”

　　为打造更加便捷、高效的营商环境，我市围绕公共资源交易服务，大刀阔斧实施改革，不断降低交易门槛、压缩交易环节、减少交易费用，为市场主体参与竞标解绊、减压、释负。去年7月，在下载招标文件“零收费”基础上，在全省率先取消建设工程和政府采购项目投标报名环节，所有市场竞争主体，通过交易平台上传相关资料、加入诚信库，即可取得交易资格，不受空间地域限制，实现了参与项目交易“零门槛”。同时，取消投标人携带纸质材料参与开评标的要求，将投标文件与投标人诚信库信息同步关联，投标文件可在线制作、“一次入库、无限共享”，提高了交易质效。为减轻交易各方的“跑办”负担，我市还取消了代理机构和竞标企业携带资料到现场办理保证金退付环节，竞标保证金在交易系统固定节点自动退付。“良好的营商环境要具备透明、便捷、高效等特质。而‘不见面开标’的最大特点，就是便捷和高效。 ”市公共资源交易中心党组书记、主任李楠介绍，我市房屋建筑施工、市政工程施工、EPC总承包、公路工程施工等15类电子开评标系统全部上线运行，交易项目从受理登记、信息发布、专家抽取、评标评审、中标公示、保证金收退到资料存档备查等环节实现了全程电子化封闭运行，而“不见面开标”的启用，突破了开标必须在有形交易场所进行的传统模式，打通了招投标全流程电子化交易的“最后一公里”。截至目前，我市共完成“不见面开标”项目61个，中标总价超过11.295亿元，全国8个省市40余家企业参与投标。

　　“科技化防腐”——交易质效一提再提

　　“‘不见面开标’不仅提高了交易质效，还为项目开标系好了‘安全带’。 ”市公共资源交易中心交易服务科副科长荆向坤介绍，“不见面开标”系统采用CA锁科技，使用痕迹追踪、远程解密等网络技术手段，避免了因名单泄露造成的围串标事件，有效防范廉洁风险。

　　我市为确保整个公共资源交易过程客观、公正所做的工作，远不止于此。

　　在实行网上招投标、随机抽取专家库专家、“暗标+错位评标”评审模式的基础上，市公共资源交易中心在国内率先研发了全新的“三维错位”评标法。即在实行暗标的基础上，将每份标书的技术标文件切块分割后，随机排序组成一份新标书，同时将评委顺序打乱后再随机排序，确保每位专家同一时间评审不同的投标文件。同时，通过固化设置技术、服务、资信（商务）、报价等评标评审顺序，把客观分评审放到最后环节，防止专家依据客观分人为操纵主观分。“‘三维错位’评标法可以从根本上杜绝专家之间分配打分、串通打分的可能。”市公共资源交易中心副主任刘凯介绍说，“目前，我们正在为这项技术申报国家专利。 ”

　　另外，我市还通过科技手段，创新开发了投标文件内容雷同性分析、电子参数一致性判断功能，主动发现并记录投标违规行为。防腐手段的应用，使外地企业中标率达到了63.2%，中标候选人的技术标得分平均分差由原来的4.64分缩小到1.78分。

　　此外，实行公共资源交易全过程记录机制，出台业务受理、开评标现场流程、档案资料管理等20余项业务规章制度，有效实现了交易见证记录的科学化设置、无缝化对接、绩效化提升。同时，加强与发改、审计、财政、住建等部门信息系统对接，强化在线监管和资源共享，全面记录交易过程，实现智能分析和实时监测。

　　“保姆式服务”——营商环境一优再优

　　前不久，山东新华书店集团有限公司德州分公司准备启动鲁北发行中心二期工程项目，该项目计划2021年2月竣工，为保证按期完成，招标人想尽快启动招投标程序，但对进场流程不熟悉。市公共资源交易中心工作人员得知后，主动靠上服务，为招标人提供政策咨询和业务指导，加班加点帮助办理相关手续，从项目进场到完成开评标，仅用了17个工作日。“效率太高了。每个环节都在法定最短时限内完成，为我们节省了很多时间。 ”公司项目负责人刘宗奎高兴地说。

　　围绕重大项目建设，我市建立了《政府投资重点工程建设（采购）项目招标工作联系单》制度，紧盯全市重点项目，压实责任，要求工作人员下沉一线，主动开展预约、容缺受理、预演、限时办结服务，实现所有招标文件即来即发布、交易材料即收即办理、开标评标即约即落实、中标情况即定即公示。“通过主动靠上服务，指导、督促代理机构提高规范操作、办事效率，项目运行废标率明显下降、环节更加连贯、效率大幅提升。 ”市公共资源交易中心政府采购科科长古力明说，我市坚持以交易方诉求为工作导向，建立了公共资源交易中心与招标（采购）人回访联系制度，加强与招标（采购、出让）人的沟通，及时交流进场交易项目的成交情况及项目成交后的质量和进展。根据招标（采购、出让）人反馈意见，将中标企业（成交供应商）履约情况，作为企业诚信库诚信等级评定的重要依据。同时，征集意见建议，更好改进服务方式，提高服务效能。

　　4月3日，我市又出台《关于深入推进公共资源交易服务保障优化提升工作的实施意见》，聚焦平台建设、流程再造、服务标准化、政府采购质效、提升交易主体业务能力等5个方面的16项重点任务，细化了实施标准，推进公共资源交易服务提质增效再上新台阶。