坚持示范创建引领 打造县域法治标杆

　　鲁网11月23日讯（记者 吴美琳）近年来，在省委、省政府和德州市委、市政府的坚强领导下，在省、德州市司法行政机关的支持帮助下，禹城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展法治政府建设示范创建为契机，深入贯彻落实中央关于法治政府建设的决策部署，强化措施，创新实干，法治政府建设取得了明显成效，打造了法治禹城金招牌。禹城市被省政府授予“全省依法行政先进单位”荣誉称号。2018年，禹城市被全国普法办授予“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”荣誉称号，自2014年以来，连年在德州市法治政府建设考核中位列第一。今年10月19日，省委依法治省办授予禹城市“全省法治政府建设示范市”荣誉称号。 

　　完善领导推进机制，夯实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责  

　　一是健全完善法治政府建设领导体制。市委、市政府将法治政府建设工作摆在突出位置，贯穿党委、政府各项工作之中。市委、市政府主要领导切实承担起推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设亲自抓、亲自过问，分管领导具体抓，具体负责。市委常委会和市政府常务会议每年专题研究法治政府建设工作，市委将推进依法行政、加快建设法治政府列入《禹城市国民经济和社会发展第十三个五年规划》和每年市委常委会工作重点内容，市政府出台《关于进一步加强法治政府建设工作的意见》，每年第一季度向上级政府和禹城人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。二是全面提升领导干部法治思维和依法行政能力。禹城市被省司法厅、德州市司法局列为德州唯一领导干部学法清单制度试点市，建立了党委、人大、政府、政协四大班子领导干部学法清单制度，市委理论学习中心组、市政府常务会议制定学法计划，深入学习习近平总书记全面依法治国新思想新理念新战略和宪法法律知识，2018年以来，市委理论学习中心组共组织专题学法活动4次，市政府常务会议共组织集体学法10次，先后举办专题法治培训班、旁听法院庭审等领导干部学法实践活动4次，开展党委、政府工作人员法治教育培训和法治能力考查测试，引领“一二三+N”领导干部学法新风尚，有效提升了领导干部法治思维和依法办事能力。三是强化法治建设推进机制。市委常委会和市政府常务会议专题研究法治政府建设工作，2019年年初，编印了《习近平总书记关于全面依法治国重要论述摘编》，市委、市政府班子领导同志人手一本。市委将推进依法行政、加快建设法治政府将列入《禹城市十三五规划》和2019年度工作内容，明确了7项年度重点工作，2019年底，市政府出台了《关于进一步加强法治政府建设工作的意见》，通过分解任务，落实责任，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。结合述职述廉活动，大力开展乡镇、部门主要负责人年终述法活动，市委将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，每年对乡镇、部门开展专项督察，有力推动了法治政府建设工作开展。 

　　深化放管服改革，加快政府职能转变 

　　一是着力打造法治营商环境。市委、市政府出台《关于深入学习习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神支持民营经济高质量发展的意见（试行）》，全面落实《市场准入负面清单（2019年版）》，完善公平竞争审查制度，共废止涉企规范性文件20余件，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。二是全力减轻企业负担。大力清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目，在市政府网站公示相关清单，不定时开展涉企收费、评比达标活动专项检查，对法律、法规没有明确规定的评比表彰项目，一律取消，切实为企业松绑减负。三是创新政务服务模式。在德州市各县市区中率先颁发第一张“多证合一”营业执照，被确定为德州市开展证明事项告知承诺制试点唯一县市。城乡教育综合发展PPP项目入选财政部第三批PPP示范项目。四是强化公共法律服务有效供给。建成了由1处市级公共法律服务中心、12处乡镇公共法律服务站和382处司法行政工作室、46名法律顾问组成的全覆盖公共法律服务体系。 

　　强化制度建设，推进依法科学民主决策 

　　一是严格规范性文件制定管理。重新修订发布《禹城市行政机关规范性文件制定和监督管理办法》，每年出台市政府规范性文件制定计划，严控发文数量，坚持文件出台确有必要，发挥服务经济社会发展作用，制定涉企规范性文件前通过上网公示、发放便函等方式充分征求企业和行业协会意见，规范性文件公开征求意见和合法性审核率100%，全年共制定市政府规范文件3件，全部按规定及时向德州市政府和禹城市人大常委会备案。扎实开展规范性文件清理工作，适时开展放管服、新旧动能转换等领域文件专项清理，对2020年8月31日前印发的48件市政府规范性文件进行了清理确认，决定继续有效35件，废止13件，以在市政府网站公布、发出征求意见函等形式向社会广泛征求了意见，报请市政府常务会议审议后，第一时间向社会公布，切实维护法治统一。二是扎实推进依法科学民主决策。严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，结合禹城实际，出台《禹城市重大行政决策程序办法》，严格落实决策五大必经程序，2017年以来，每年第一季度在市政府网站公开年度决策事项目录、决策草案，通过市政府网站公示、发出征求意见函等形式，将决策草案广泛征求社会各界意见，适时召开专家论证和听证会，严格履行社会稳定风险评估，科学分析、准确预测，完善预警措施和应急处置预案，确保将政府行政决策的社会风险降至最低。重大行政决策集体决定前严格履行合法性审查程序，全部征求政府法律顾问和公职律师意见，报请市政府常务会议集体研究并报市委同意后公布实施，严格决策责任追究倒查，决策执行情况适时在市政府网站公布，及时跟踪决策实施情况，了解利益相关方和社会公众的意见和建议，全面评估决策执行效果，确保决策行之有效。进一步强化决策法治保障，在德州市各县市区率先建立政府法律顾问和公职律师制度，率先探索“政府＋部门”法律顾问大服务模式，组建由12名资深律师、专家组成的第二届政府外聘法律顾问团队，每次2名法律顾问列席市政府常务会议制度化，2018年以来市政府法律顾问、公职律师对重大行政决策、重大项目等涉法事务提出高质量法律意见160余件，有效防范行政法律风险，确保政府依法科学决策。 

　　创新监督模式，严格规范公正文明执法 

　　一是深入推进行政执法体制改革。组建德州市第一家县级综合行政执法局，组建8支综合执法队伍，在全省率先创建经济发达镇综合执法模式，依法委托下放县级行政执法权限413项。二是全力打造“345”执法联动机制。由市委依法治市办（司法局）履行执法联动协调职责，统筹执法资源，畅通联合渠道，形成执法合力。三是全面推行行政执法“三项制度”。重大执法决定法制审核率达100%，禹城市推行“三项制度”的经验做法被《德州晚报》进行大篇幅专题报道。 

　　充分发挥各方监督作用，规范行政权力运行 

　　一是自觉接受外部监督。市政府认真听取人大代表、政协委员意见建议，2016年以来办理答复率、满意率均达100%。自觉配合监察、检察机关监督工作，支持人民法院依法办理行政案件，行政机关负责人出庭应诉率和判决履行率均达100%。二是强化政府内部监督。出台《禹城市人民政府行政问责办法》，对发改、住建、财政等权力集中部门负责人和科室岗位适时调整，定期轮岗，支持审计机关独立行使监督权，实现审计全覆盖。三是全面推进政务公开。整合成立12345市民热线，建立市政府网站政务公开清单，在市政府全部27个部门中建立新闻发言人制度，2018年以来，共办结政府信息公开申请34件，未发生被上级机关和审判机关纠错情况。  

　　多渠道化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定 

　　一是积极打造非诉讼多元化纠纷化解模式。实现行政调解、仲裁、复议、行政裁决多元化解机制有机衔接，以市人民调解工作领导小组为依托，完善8个专业领域调委会、11个镇（街）人民调解委员会、475个社区（村）调委会、1085名调解员组成的大调解平台，构建了“市、乡、村”三级调解工作格局。市司法局与市人民法院联合印发《关于健全完善诉调对接机制的意见》，深化“诉前引导、诉中委托、司法确认”全方位、深层次的对接模式，有效将矛盾纠纷稳控在基层、消灭在萌芽、化解在诉前。对禹城仲裁办事处进行升级改造，将仲裁业务与调解、法律援助及代理诉讼有机结合，打造了升级版的仲裁办事处，实现了矛盾化解全业务全时空覆盖，极大地方便了人民群众。自2019年以来，共办理群众来信来访823件，全市各级调解组织共调解案件1803件，调处成功率、当事人满意率均达到100%。禹城市司法局被中华全国人员调解员协会授予“全国人民调解宣传工作先进集体”荣誉称号。二是加强行政复议规范化建设。健全行政复议体制，印发《禹城市行政复议行政应诉规范化建设实施手册》和《禹城市行政复议行政应诉标准体系》，被确定为全省行政复议示范单位，畅通行政复议渠道，在全部12个乡镇（街道）建立行政复议基层受理点，今年以来共办理复议案件26件，实现全程网办，行政复议场所、人员、经费、设备、制度实现“五到位”，有效维护了行政机关公信力和人民群众合法权益。 

　　强化宣传推介，打造禹城普法新品牌 

　　一是严格落实“谁执法谁普法”责任制。打造禹城普法新品牌。制定《禹城市“谁执法 谁普法”普法责任制清单实施方案》，明确52个责任主体单位和18个重点责任单位以案释法制度，出台年度普法工作计划，对责任主体单位实行一季一调度、年底总考评，组织指导“谁执法 谁普法”部门结合“3·23气象日”、“3·22世界水日”等时间节点，开展宣传活动，形成职能整合、协调联动的普法工作大格局。二是创新多渠道普法形式。开通“禹城司法”微信公众平台、普法短信平台、推出法律服务视频QQ、“法律服务面对面”律师直播间和“禹法同行”抖音，在禹城电视台开设法治系列专题片《法润禹城》，每月一期、以案释法、以案普法，现已播出30期，设立禹城市报“法治禹城”普法专版，形成了“线上＋线下”广覆盖、全方位、易接受的普法宣传新模式。今年疫情期间，通过“线上＋线下”积极开展“防控疫情、法治同行”专题法治宣传活动，为打赢疫情防控阻击战营造了良好的法治氛围。三是打造基层依法治理新模式。大力开展“八个一”（即：评选一批法德人家，创建一批民主法治示范村，打造一处法治文化一条街，建立一支精准普法专业队伍，开展一系列大型普法宣传活动，聘请一名法律顾问，制定一张普法责任清单）创建活动，努力打造禹城普法新“品牌”。2018年，禹城市司法局被中国普法创新网授予“2018年全国法治宣传教育先进单位”荣誉称号，2019年，禹城市被全国普法办授予“全国七五普法先进市”荣誉称号。