“我为群众办实事”德州市开发上线全省首家综合性惠企惠民“政策通”平台 收录497个文件、2177项政策

　　鲁网8月10日讯（记者 吴美琳）8月10日上午，德州市“我为群众办实事”主题系列新闻发布会举行第七场发布活动，市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人方士彬介绍本单位为群众办实事的相关举措，并回答记者提问。

　　党史学习教育开展以来，市行政审批服务局紧扣目标要求，聚焦“学”与“干”，把推进群众办事“一次办好”作为“我为群众办实事”的“靶心”，聚焦群众办事的“堵点”“难点”“痛点”，细化了近100项工作任务目标，并实施项目化、清单化、责任化管理，层层推进，压茬落实。截至目前，“一业一证”“证照三联办”“双全双百”等多项改革被选为省级试点，惠企惠民“政策通”平台、全链条智能审批、政务服务“信易批”等多个“德州样板”成为全省乃至全国的创新亮点，受到了社会各界的广泛关注。企业和群众办事的便利度、快捷度、满意度得到明显提升。

　　着力提升企业开办便利度，激发市场主体活力

　　一是实施企业开办“零成本”。开设“企业开办专窗”，升级“一窗通”网上服务平台，整合多部门业务表单和数据接口，实现企业开办全程网办，2小时内完成所有开办事项。免费发放营业执照、五枚光敏印章、五枚电子印章、发票、税控设备及惠企政策包，“零成本办公司”。今年上半年德州市新登记市场主体4.14万户，同比增长18.95%，“双创”活力得到有效激发。

　　二是实施企业证照“三联办”。按照“1+X”模式定位证照联办需求，瞄准设立、变更、注销三个企业重要阶段，开创性的实施证照“联合设立、联合变更、联合注销”的“三联办”模式。首批选择了营业执照和涉及食品、药品、文广旅、卫健、发改、民政、财政、人社、教育等领域27种高频经营许可证件，形成140类《德州市证照“三联办”颗粒化清单》，全面统筹审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等基本环节，实现“一窗受理”。截止目前，共计办理“三联办”业务3719件，平均节省跑腿次数3次。德州“三联办”改革被山东省市场监督管理局列为创新做法，专门发文在德州全域试点。

　　三是实施企业注销、迁移简易化。着眼企业注销中“退出难”“成本高”等痛点，出台简易注销登记改革举措，为领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业提供简易注销服务，不再要求提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。简易注销公告时间由45天缩短至20天，增强企业办事的透明度和可预期性，促进企业快进快出的“新陈代谢”。印发了《关于优化市内企业迁移登记的实施方案》，企业仅需在迁入地登记机关提出档案迁移申请，两地登记机关内部联动，即可完成迁档全流程。

　　着力提升建筑许可审批速度，护航项目快速落地

　　一是创新智能审批辅助系统。充分运用“AI+RPA”技术（人工智能+机器人流程自动化技术）和大数据应用，实现了工改项目无感审批、秒批秒办，助力企业更好更快发展。首批水土保持方案审批、企业投资项目核准等12个事项、26种情形已经落地，第二批19个事项、43种情形正在推进实施。5月18日，国家工程建设项目改革领导小组来德州市专程现场考察改革情况。

　　二是创新项目前期策划生成。开发完成项目策划生成系统，以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，统筹整合各类规划159个，基础现状数据2个，省厅调用数据10个，叠加图层171个，可在线确定项目选址，明确项目建设管控要求、技术设计要点等内容，实现了项目科学决策、精准落地、高效实施。目前，全市依托项目策划生成系统储备项目81个，策划成功项目752个，省监管系统认定项目策划成功数367个，位居全省第一。

　　三是创新简易低风险工程项目快速审批。印发《德州市优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施方案》，将建设项目备案申请、建设工程规划许可申报、市政公用设施接入报装申请同步受理，精简环评、消防、人防手续，取消强制监理、市政公用设施供水供热供气供电接入服务报装环节，免费实施电力管线接入。通过以上举措，审批时限由原来45个工作日压缩到12个工作日，审批环节从原来5个压缩到2个，申请表单从原来20张表单压缩到2张表单，彻底为企业“松绑”。

　　着力提升政务服务供给能力，增强群众切身体验感

　　一是打造惠企惠民政策服务“中央厨房”。在“山东省政务服务平台德州站”设立德州市惠企惠民政策集成专区，开发上线全省首家集“政策查询”“精准推送”“不来即享”“免申即享”“评价督查”“评估分析”6大功能于一体的综合性惠企惠民“政策通”平台，收录497个文件、2177项政策，年度新增“小升规”企业资金奖励、公益性岗位补贴申领等720项政策可在平台完成全程网上办理，国家专精特新“小巨人”企业奖励等22项政策实现“免申既享”。平台上线首日，11家企业650万元“免申即享”财政奖补资金获得批复。“企业智慧赋能奖励资金申报”“德州市标准化工作自助奖励”等政策正在梳理完善兑现流程，即将上线实施。

　　二是开展“双全双百”改革。根据《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》，围绕企业从开办、准营、运营到退出和个人从出生、教育、工作、退休养老到身后“全生命周期”中的重要节点，在全市推出23件集成事项作为首批改革试点。其中，企业“一件事”包含：企业开办、企业变更、投资立项和企业注销等15个事项；个人“一件事”包含：婚育、出生、入学、退休、身后、退役、助残和购房等8个事项。依托政务服务平台，开发了“一件事联办平台”，近期“助残一件事”全面上线，构建了“只到一窗、一套材料、一个流程、统一送达”的审批闭环。5月28日，德州市作为“双全双百”工程优秀试点城市，在全省政务服务“双全双百”工作座谈会上做了典型发言。截止7到月底，前期在全市全面推广的“出生一件事”已办理363件，“身后一件事”已办理333件。

　　三是大力开展“全域通办”。拓展全域通办事项至883项（跨省通办事项140项、省内通办事项298项、市域通办事项445项），设立通办专窗（网点）1319个。服务企业群众异地办事11万件次，其中跨省通办5000件次，全省通办7.6万件次，市域通办3.2万件次，居全省首位。

　　着力深化行政审批制度改革，深挖部门内部潜力

　　一是创新推出“信易批”改革。在全国率先开发政务服务信用收集平台，推出轻微失信人员的“失信制约人管理制度”，与市政务服务平台完成对接，将信用查询嵌入受理环节，新增“制约核查”，对信用好的申请人，提供承诺制、容缺制、绿色通道类服务，告知承诺书实时推送信用德州进行公示。对告知承诺的业务，通过数据核查、现场核查等方式，核查承诺落实情况，将失信人纳入“失信制约人”名单管理，系统将自动限制申请人再次享受告知承诺服务等。目前，112项证明事项纳入“信易批”管理清单，2000多个办事群众或企业享受了“承诺即可开工、承诺即可经营、承诺即可换证、承诺即免现场、承诺即可备案”服务。

　　二是开发网上中介库。开发政务服务网上中介超市，具备网上展示、服务委托、成果提交、监督评价等功能，对中介机构实行“零门槛、零限制”进驻，让中介机构接受企业、审批部门和行业主管部门三方监督，从而提高服务质量、压缩服务时限。目前，已入驻网上中介超市的中介机构达到500家，网上交易发布量382件，成交量222件。

　　三是开发审批专家库系统。在全省行政审批系统首个搭建使用专家库，在政务内网平台运行。经公告征集、部门推荐等方式，共筛选1315名专家，涉及计量、水利、医疗卫生、园林畜牧等9大类行业。制定了专家库使用办法和管理办法，研究形成德州市行政审批专家库管理工作规范，细化、明确了工作流程、专家评价、出入库细则等10个方面的内容。今年以来，全市共使用专家库80余次，抽取专家150余人次，有效提升了行政审批工作质量和效率。